一、制定的背景

为贯彻落实深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，探索实施包容审慎监管，逐步建立城市管理领域轻微违法行为容错机制，进一步激发市场主体活力，推动经济高质量发展。根据《关于梳理编制“轻微违法行为免罚清单”的函》（柳司函〔2021〕2号）以及《广西壮族自治区司法厅关于梳理编制“轻微违法行为免罚清单”的函》（桂司函〔2020〕242号）的文件要求，柳州市城市管理行政执法局编制柳州市地方性法规、规章设定的城管执法部门执行的“轻微违法行为免罚清单”。

二、法律依据及参考资料

《清单》主要以《中华人民共和国行政处罚法》《柳州市城市绿化条例》《柳州市莲花山保护条例》《柳州市传统村落保护条例》《柳州市餐厨废弃物管理办法》《柳州市历史文化名城保护条例》《柳州市城市建筑垃圾管理规定》为依据，另外，还参考了上海、青岛、玉林等城市的清单编制经验。

三、主要内容

按照《柳州市梳理编制“轻微违法行为”免罚清单分工》，我局承担的编制事项为33项。

（一）列入《清单》免罚事项为29项。其中涉及《柳州市城市绿化条例》的有11项，《柳州市莲花山保护条例》3项，《柳州市传统村落保护条例》4项，《柳州市餐厨废弃物管理办法》4项，《柳州市历史文化名城保护条例》1项，《柳州市城市建筑垃圾管理规定》6项。

（二）根据《中华人民共和国行政处罚法》（现行）第二十七条第二款“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”第三十八条第一款第（二）项“违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚”以及《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修改，7月15日施行）第三十三条“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。”等规定，《清单》免罚的适用条件主要有以下三种情形，同时还进行了量化：

1.违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的。

2.初次违法且危害后果轻微并及时改正的，并在行政机关责令改正的期限内改正的；

3.当事人有证据足以证明没有主观过错的。

四、其他

《清单》自印发之日起施行。对施行以前发现的当事人违法行为，尚未作出处理决定且符合《清单》的不予处罚条件的，适用《清单》。