【案情简介】 

    2018年6月3日，原告张xx向xx城管局邮寄《紧急依法履职申请书》，要求依法对220KVxx变电站违法建设工程调查、处理，并责令施工单位立即停止施工，并于7日内将处理结果书面告知申请人。同年6月14日，xx城管局向第三人xx供电公司做出《停工（核查）通知书》，认为“xx公司在xx工地建设行为涉嫌违法，责令立即停止行为，接受调查处理。”同年8月6日，xx城管局向xx供电公司作出《责令改正通知书》，认为“其未经规划许可违法搭建（建设）的行为，已违反《中华人民共和国城乡规划法》等规定，责令立即停止行为，限期补办相关审批手续。逾期未改正的，将依法予以行政处罚。”时至原告同年8月29日提起行政诉讼，被告xx城管局仍未作出行政处罚决定。法院判决，“xx城管局不履行法定职责行为违法。” 

【法院观点】 

    xx城管局虽立案调查，并作出责令停工和责令改正通知，但是未在两个月期限内依法作出行政处罚决定，属于拖延履行法定职责。 

    根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”该条款表明，除法律、法规对行政机关履职期限另有规定的，行政机关履行法定职责的一般期限为两个月。本案中，原告张xx于2018年6月3日向被告邮寄《紧急依法履职申请书》，即使城管局辩称未收到该申请书的主张成立，原告于6月14日到被告xx城管局提出查处申请，被告对此认可，但时至原告张xx于2018年8月29日提起本案诉讼，被告xx城管局并未作出最终处理决定。 

【案件评析】 

    不履行法定职责，是指行政机关不履行法律、法规或者规章规定处理某类事务的职责，包括拒绝履行法定职责、拖延履行法定职责等情形。行政机关履行法定职责应当是一个完整的过程，行政处罚类行政行为通常应当经过立案、调查、告知、作出处理决定、送达等几个基本程序。判断行政机关是否履行了法定职责应对上述各阶段进行综合考量，缺少任何一个环节都有可能构成不履行法定职责。 

    根据《江苏省行政程序规定》第六十六条的规定，“行政机关不得不履行法定职责或者拖延履行法定职责。行政机关在法定期限内，非因法定或者正当事由未依职权或者未依申请启动行政执法程序的，属于不履行法定职责。行政机关在法定期限或者承诺期限内非因法定或者正当事由，虽然启动行政执法程序但是未及时作出行政执法决定的，属于拖延履行法定职责。” 

    近年来，以行政诉讼方式来敦促行政机关及时履行法定职责的案件越来越多，城管执法部门要树立效率意识，以效率赢公正，以公正促和谐。效率与公正是行政执法过程两个方面的不同评价，效率是实现公正的途径和保障，公正是效率的目的。城管部门在接到申请后要有不断跟进的、实质性的履职行为，高效、公正地履行法定职责。