2019年，在市委、市政府的正确领导下，市城管执法局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，结合城市管理部门工作职责，秉持五大发展理念，牢固树立为人民管好城市的工作理念，大力践行“721”工作法和开展非接触执法，始终将城管执法和市容环卫工作放在对城市的发展与未来负责，对人民安居乐业负责的高度来对待，统筹谋划，精心部署，积极开展城管执法体制改革、强化队伍建设、城市管理综合执法、市容环境保洁等工作，各项执法工作取得实效。截至11月8日，全市网上办案182920起，收集管理相对人信息301317条。立案71170起，同比下降5.60%；罚款25740起，同比下降36.31%；罚款额17126308.97元，同比下降13.34%；受理行政复议案件总共20起，被复议案总共33起，应诉案件139起，行政赔偿案43起。年内共发生抗拒执法事件26起，30名执法人员受伤。现将我局2019年工作情况及2020年工作计划汇报如下：

一、2019年工作情况

（一）全面落实党建目标责任，扎实推进党建工作。坚持落实好党内政治生活基本制度，深入开展“解放思想”大学习、大讨论活动,积极贯彻落实党中央、自治区党委、市委“不忘初心、牢记使命”主题教育的工作部署。建立常态化工作机制，扎实推进党风廉政建设，持续开展党风廉政建设轮值巡查工作，切实加强党员干部队伍的作风建设。继续推进“政治建设六项重点任务”工作，制定具体措施并完成整改。在全市城管环卫系统开展“三看三查三到位”党风廉政教育，营造廉洁从政的良好环境。坚决贯彻新时代机关基层意识形态和党建宣传工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，摸排线索47起，因排查及时、典型突出，被住建部点名表扬。全面发力投入脱贫攻坚战，成效显著，今年我局负责的三江县老堡乡白文村脱贫177户、803人，贫困发生率由61.55%降至5.83%。抓好抓实安全生产工作，通过开展“防风险保平安迎大庆”、“安全生产月”活动，狠抓节假日、重要节点、汛期安全生产工作，完善安全生产各项制度，大力消除事故隐患，确保安全形势稳定。

（二）积极稳妥，持续推进城管执法体制改革及试点工作

我局根据国务院、自治区人民政府关于推进城市管理执法体制改革的总体要求，结合我市实际，拟定《柳州市深入推进城市管理执法体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》），于3月22日经市委全面深化改革委员会第一次会议审议通过，6月6日，自治区人民政府原则同意《实施方案》。按照自治区相关部门单位提出的修改意见，对《实施方案》做了进一步完善，目前已上报市委、市政府。

继续做好全国建筑垃圾治理试点工作，全链条推进建筑垃圾治理。初步形成建筑垃圾治理产业链，积极推进建筑垃圾资源化利用，基本健全建筑垃圾治理机制体制，实现建筑垃圾治理在线监管，建立建筑垃圾治理工作联合机制，依托信息化手段强化建筑垃圾治理全程监管。修订编制《建筑垃圾治理专项规划（2018-2035）》、推进修改完善《柳州市建筑垃圾管理办法》。试点成果显著，在全国“建筑垃圾与城市发展大会”上做了典型经验发言。坚持排查到位、复绿到位、监管到位，按期完成莲花山保护区内建筑垃圾临时消纳场复绿工程，完成场地平整5.3万立方米和场地复绿17.7万平方米。今年5月，该工程接受市人大莲花山执法组组织的“回头看”检查，复绿成效受到检查组好评。

（三）在进一步提升城市综合承载能力、切实加大生态系统保护力度上着眼发力，加大违法建设清理整治力度。2019年，全市共拆除违法建设5653处，拆除面积455.46万平方米。莲花山保护区共计拆除违法建设272处，拆除面积共13.24万平方米。持续开展分类处置材料核准工作，全市共上报分类处置540.66万平方米，分类处置类型均为征地拆迁类、唯一住房类、重点工程类、大型企业类、没收类、其他类。共对全市176处幼儿园开展调查，其中存在违法建设行为75处、挪作他用12处,均已开展立案查处工作，将于今年年底完成整改工作。

（四）疏堵结合，稳步开展占道经营专项治理和人行道车辆违停整治。共处置占道经营类案件26260起，较2018年同期（34946起）相比减少8686起，占道经营类案件总体下降24.85%。其中流动摊点24201起，较去年同期（31445起）相比减少7244起，下降23.04%；跨槛经营类案件2059起，较去年同期（3501起）相比减少1442起，下降41.19%，严控全市跨槛经营问题成效显著。同时，科学划定便民疏导点，各城区政府批复便民疏导点30个，设置摊位2489个，面积10743.04㎡。稳步推进城市道路临时停车管理和人行道车辆违停整治工作。在本地主流媒体宣传政策法规曝光违停行为，全市各城区（新区）累计对1125名违法停车的车主进行了警告处罚，累计查处电动车、机动车乱停放32031起。组织开展停车泊位排查与重新施划，做到疏导到位。通过设置隔离桩等措施，降低违停的发生率。目前已在198条主次干道的人行道增设了隔离桩、隔离墩，人行道违法停车的现象大为减少。

（五）形成部门联动机制，坚持严管重罚推进打赢“蓝天保卫战”。健全完善扬尘治理机制，加大重点污染案件督办力度，要求城区限期完成，联合市交警支队开展“渣土运输行业乱象”专项整治，持续强化建筑垃圾运输企业安全生产管理，开展渣土运输行业扫黑除恶专项斗争，依托科技手段规范渣土行业等措施，实现对渣土企业、运输车辆和从业人员的规范管理。今年1月至10月，我市城管部门共查处道路扬尘类案件5251起，结案4996起，结案金额共计1267.69万元。排查出全市未硬化道路共85处，已整改完成38处。问题停车场47个，已整改41个。违法建设20处，已立案调查6起。出入口未设置冲洗设备39处，已完成整改12处。共查处渣土车辆违法案件1720起，立案金额291.96万元。坚决取缔违法露天烧烤，截至10月底，全市共处置露天烧烤案件237起，较去年同期（375起）减少138起，露天烧烤发生率下降36.8%，露天烧烤整治成效得到巩固。

（六）扎实开展“五车”整治，确保市民出行顺畅。截至10月底，组织全市统一行动35次，常态化整治1201次，日常巡查312次，查扣违法“五车”12271辆，依法清理报废4400辆，累计罚款126.617万元。目前，全市人行道“五车”占道停放、占道经营等现象已经显著减少，整治取得良好成效。

（七）整治“黑气”乱象，切实保障广大人民群众的生命、财产安全。积极指导、督促各城区（新区）城管执法局组织精干力量，开展非法经营点、非法存储点整治行动，切实做好安全隐患排查工作。截至10月31日，全市共开展整治行动285次，出动执法人员5466余人次，车辆1640余台次。对各燃气站点的气罐及其他重要安全设备进行全面排查，下发整改通知书66份。开展无证燃气站点的巡查及查处，暂扣非法煤气罐3416瓶，查处6起违建占压油气输送管道案件。

（八）紧紧围绕服务便民，加快推进市容环卫重大项目建设。积极推进“厕所革命”，完成2018年32座公厕的改建任务，另对30座公厕改建，将在今年12月底竣工验收。完成5座移动公厕的采购安装并交付使用；静脉产业园，欧阳岭、南环路大型垃圾转运站、生活垃圾焚烧处理、餐厨垃圾资源化利用和无害化处理工程等项目建设按计划推进。

（九）多措并举管好市容环境、做好生活垃圾终端处置，有效巩固提升我市“山清水秀地干净”城市品牌。开展“迎大庆”市容环境综合整治“百日攻坚”行动；积极推进水资源循环利用清洗道路、市容环卫装备新能源化、生活垃圾分类、地埋式垃圾桶建设；扎实推进“以奖代拨”和“以克论净 深度清洁”，提高城市范围内保洁标准。2019年，共出动洒水车135729台次，总用水量135.96万吨，清洗道路面积618229.87万平方米；清洗道路交通护栏2400处次；清洗桥梁、隧道及地下通道650次。

稳步开展户外广告治理，整治全市各类广告问题约2.3万起，设置1600余块便民信息栏满足市民日常需求，通过市场化运作清理“小广告”45万余条；深入推进落实市容卫生“门前三包”责任制；全力配合实施“城乡清洁工程”，做好城中村和城乡结合部整治工作；大力关心关爱环卫工人，积极协调解决环卫工人住房难，合理建立或增加环卫工人工资和补贴项目，逐步提高环卫合同制工人的工资待遇。

开展柳江水域综合治理。加强水上执法，依法清理整治柳江河沿岸违章种植农作物、违章搭建、网箱养鱼、非法捕捞、违建砂场、“三无”船只；加大清理水上漂浮垃圾、保洁检查、动物尸体打捞力度，全年共开展保洁检查718次，清理漂浮垃圾48237立方米，打捞动物尸体220头（袋），有效维护了柳江河的水面卫生。2019年，我市柳江河饮用水保护河段在广西37条河流93个重点河段水体水质评价中位居第一。

不断改进生活垃圾无害化处理技术确保全市生活垃圾无害化处理，高标准推进生活垃圾、粪便的无害化处理；立冲沟生活垃圾填埋场覆膜10.2万平方米，基本实现全面膜覆盖；1-10月共处理生活垃圾589407.39吨，平均日处理1938.84吨，与去年同期相比增长了9.29%，生活垃圾无害化处理率100%；生活垃圾填埋场渗滤液处理厂累计处理垃圾渗滤液97241立方米，平均日处理319.87立方米，产水率61.68%；CDM沼气发电项目共发电4296.75万度，实现减排当量二氧化碳24.92万吨；1-10月无害化处理粪便29597.649吨，同比增长4%，平均日处理97.36吨。

（十）严格开展城管执法队伍教育整顿，树立城管执法队伍良好形象。完善城市管理执法队伍建设规章制度，制定并下发了《柳州市城市管理行政执法督察管理规定（暂行）》等一系列规定，积极开展城管执法队伍教育整顿等工作，加强城市管理执法执勤车辆规范管理。在全市城市管理执法队伍开展“强基础、转作风、树形象”岗位大练兵、业务大比武活动，组织全市14支城管执法队伍开展队列会操活动、岗位大练兵、业务大比武、行政执法案卷评查等活动。在2019年“不忘初心、牢记使命”全区城市管理执法队伍技能大比武中，我市以优异的成绩获得团体、军事队列竞赛、执法知识竞赛二等奖，现场模拟执法竞赛三等奖。认真开展投诉受理工作，为群众排忧解难。截至10月底，通过“市局督查子系统”督办城管执法各类投诉155起。其中：违法建设类投诉3起、市容类投诉31起、队容风纪类投诉10起、其他投诉111起。回复局长信箱55起、书面回复上级部门38起，回复群众投诉62起，主办、协办市人大、政协提案9件。

（十一）推进“法治城管”建设工作，为执法工作保驾护航。

做好立法和指导意见出台工作，牵头起草2019年度政府规章立项项目《柳州市建筑垃圾管理办法（草案）》；印发《莲花山保护区域主要违法行为及处罚依据》等相关业务指导意见，规范具体执法工作；加大对各单位的执法培训，到五县开展法治讲座、业务培训和案卷评查工作，提升县级城市管理执法队伍执法水平；每季度就执法案件办理有关问题进行研讨,围绕法制工作重点，强化责任担当，压实工作责任，确保各项行政处罚工作落到实处；使用柳州市信用信息共享平台，归集行政处罚信息128条；依托市信用信息共享平台，公示873条对法人或非法人组织的行政处罚信用信息，按要求切实做好行政处罚信用信息公示工作。

（十二）优化整合信息资源，合力打造智慧城管“柳州模式”

截至11月7日，依托市数字化城市管理平台受理各类信息30.58万件。其中受理市民通过12319热线、微信公众平台等渠道投诉的案件3.2万件,立案30.38万件，结案27.35万件，结案率为90.03%。结合“数字柳州”建设要求，我局优化现有的信息资源，将数字城管平台、执法监督一体化平台升级整合成智慧城管平台一期，与市政务信息资源共享平台对接，合力打造了以云计算为支撑，融合互联、智能应用的智慧城管系统。同步采取政企协作的方式，研发移动执法工作站等执法终端，首创“新能源+智慧政务车”，形成“一手抓巡查，一手抓执法，系统管研判”的城市管理智慧化新格局。

（十三）优化城市管理考核体系。积极响应为基层减负号召，按照综合性考核一年只进行一次的原则，经市政府同意，我局暂停了原城市管理提升年大行动考核。通过整合我局各项业务考核事项，确定9大项城市管理考核指标，出台《2019年城市管理目标责任制暨“金壶杯”考核方案》，将考核内容纳入各县区、城区政府绩效考核，采取线上线下、不打招呼、直奔现场等方式，提高督查实效，大幅压缩督查检查考核数量和频次，考核内容及次数较去年压减比分别达52.6%，95%。

 (十四)文化建设和宣传工作成效显著。结合新中国成立70周年重大庆典活动，提前谋划，从舆情应对、对外宣传和文化建设等方面入手，多角度展现新时代柳州城管环卫队伍的良好形象；成功举办柳州城管（环卫）系统庆祝新中国成立70周年“我和我的祖国”文艺汇演，完成《柳州市环卫志》编撰工作并进行首发，柳州环卫博物馆正式开馆。在3.19城市管理日期间以及通过“城管开放日”等形式开展系列宣传活动。加大对环卫工作的宣传力度，介绍近年来我市环卫工作取得的成就和解决环卫工人住房、子女入学等方面的成绩，努力在全社会营造“理解环卫工作、支持环卫事业、尊重环卫工人”的浓厚氛围。在“今日头条”APP开通“柳州城管发布”头条号，发布具有教育作用的典型城管执法案例和与市民生活息息相关的城管环卫信息，引导市民遵守城市管理法律法规，为市民生活提供便利。健全完善全市城管环卫系统舆情监控体系，明确处置流程，夯实应对责任；妥善处置“火车站撤走太阳伞”、“柳江城管撂倒卖菜老太”等26起舆情。大力宣传我市城管环卫工作新亮点。5月份，新华社播发图片通稿《广西柳州：建筑垃圾“重生记”》，报道我市积极探索建筑垃圾循环利用新兴产业的发展模式，《中国建设报》刊登我局稿件3篇，“大城管”微信号刊登我市城市管理工作稿件5篇。

二、存在的问题

（一）我市生活垃圾分类工作目前处于起步阶段，工作推进上还存在一些困难。

（二）我区建筑垃圾资源化处置收费和再生产品应用激励机制还未建立，资源化利用企业顾虑较多，一定程度上影响着建筑垃圾治理产业链的可持续发展。我市目前尚无一处资源化利用厂可将建筑垃圾直接转化为再生建材终端产品，资源化产品类型单一，应用范围不广，资源化产业存在“吃不饱、销不动”的现象。

（三）执法人员严重短缺，难以适应城市发展的需要。随着城市的扩大和城管执法体制改革的深入推进，我市城管执法部门承接的执法权由原来的215项，增加到现在的455项，市区范围执法人员329名，各县执法人员125名，按人口万分比为1：1.13，远低于自治区和住建部1：3到1：5的比例。

（四）城管执法与相关业务主管部门协作机制虽然建立，在具体落实上仍然需要加强协调沟通。特别突出的是我局承接人行道车辆违停案件的执法工作以后，由于无法获取相关车辆及车主信息，工作效果较差。

（五）生活垃圾处理工作形势严峻。我市生活垃圾焚烧处理项目处于开工建设阶段。而立冲沟生活垃圾填埋场即将填满封场，急需加快我市应急填埋场建设，以解决我市有可能出现的“垃圾围城”困局。

（六）队伍建设存在薄弱环节，工作环境艰苦、福利待遇较低，导致聘用队员流失严重；人员编制少、工作压力大，导致机关人员长期超负荷运转；职级并行及相应的套改晋升对军转干部思想造成一定影响，影响了工作积极性。

三、2020年工作计划

2020年，我局将在市委、市政府的正确领导下，以我市创建全国文明城市为契机，进一步规范城市管理基础性、日常性工作，继续理顺城市管理体制，强化城市管理责任体系，建立健全城市管理长效机制。重点抓好以下几项工作：

一是扎实推进全市城管执法体制改革工作的开展。

二是根据国家及广西区生活垃圾分类相关文件要求， 全面开展我市生活垃圾分类工作。

三是继续贯彻落实推进行政执法“三项制度”有关工作，规范执法，提高执法法治化水平。推进非接触执法工作，通过“律师驻队”制度为非接触执法工作提供法治保障。

四是继续开展城管队伍“强转树”三年行动，推进城市管理工作法治化、标准化、智能化、社会化建设，进一步提升城市管理工作精细化水平。

五是继续深入开展“飓风行动”，重点加快对莲花山保护区违法建设的清理整治工作。指导城中区进一步加大对莲花山保护区范围内违法建设的治理力度。守住违法建设零增长的工作底线，确保2020年“无违建社区”创建率达到100%以上。

六是持续深入开展扫黑除恶专项斗争，进一步加强线索收集摸排成效和行业乱象治理力度。

七是转变城管执法新方式。不断探索快速处置，非接触执法、网上执法办案等高效执法新模式，完成违法案件从产生到办结全过程统一监控的目标，逐步实现网上办案、无纸化办案，有效提升我市城管执法单位的执法效率。

八是继续做好我市建筑垃圾治理工作，贯彻落实《柳州市建筑垃圾治理试点工作实施方案》，按住建部对我市试点工作的时间节点要求协调推进；依托智慧城管（环卫）平台高效推进建筑垃圾处理业务，助力打造以柳州制造和循环利用为亮点的我市建筑垃圾资源化产业链；促进建立完善的建筑垃圾处置管理机制和监管制度，进一步提升建筑垃圾处置管理的科学化、制度化和规范化水平。 

2020年，市城管执法局广大干部职工将不忘初心、牢记使命，勤奋务实，善作善成，开拓创新，推进城市管理工作迈上新的台阶，以实际行动为柳州各项事业的发展进步提供坚实保障。

柳州市城市管理行政执法局

2019年11月12日